第二十章：东四省发展研讨会

    十二月十五日，东北改旗易帜的事情告一段落，趁主要军政长官及各地名流政务委员会行文各部厅各郡县、工商界、教育界各界名流，应主席张学良要求在二十日至二十三日在奉天省府召开东四省发展研讨会，表示从今内战停止，发展为要，集思广益，建设东北。各界接到消息，欢欣鼓舞，自觉从此后东四省将远离战火，安定发展，而且政府尊重民意，力图振兴。

    大会按照行政、工商、教育、警政、实业、水利等方面分组讨论，经过几天热烈的讨论，大会组委会向东北政务委员会提交了东四省发展研讨会报告，提出建议128条。总的来说就是希望政府统一政令、澄清政纪、严整行政系统，安定社会秩序，恢复社会生产，重振地方教育。

    十二月二十五日，东北政务委员会根据东四省发展研讨会的报告发布《东北建设发展纲要》，印发各地并征询意见，但实际上政务委员会已经决定开年后就按照纲要开始建设。发展纲要主要内容是：

    健全政府机构，统一政令，权责明确。清除腐败，打击违规违法官员。建立直隶与政务委员会的廉政公署，专职打击贪官污吏。

    稳定社会治安，责成各地东北边防军全力清剿土匪，专门成立东北剿匪司令部，全权负责打击各地的土匪。务使各地居民安居乐业。打击车匪路霸、地痞流氓，使工商业者安心设厂经商。

    稳定财政状况，每年量入为出，责令财政部稳定奉票的汇率。以金融措施针对各地税务机构重叠、税关林立、滥收税政等弊病全面整顿,改革税政,统一征收机关,减免部分税收，以降低商民负担。

    责令各郡县统计编制户口状况，印制涵盖全体居民的身份证及户口本。统计田亩。

    编制《东北边防军士兵保障暂行条例》，明确给予每个士兵五十亩免税田的福利，凡士兵因公殉职、受伤等，政府负责抚恤及赡养。士兵非触犯军法不得被体罚、殴打。

    东北政府全力发展教育事业，在三年内将适龄儿童入学率提高到50%，十年内普及九年义务教育。政府将建设更多的师范院校以及职业技术学校。鼓励私人办学。

    出台《东北工人权力保障暂行条例》，规定废止外用工制度，所有用工必须使用合同制，签订正式用工合同，如单方要废止合同，需赔偿对方两个月薪水。规定每周工作六天，每天最多工作10小时，加班需自愿且付三倍于薪水的加班工资。

    政府继续鼓励移民，凡内地移民关外，政府免除三年内税收。政府准备兴修水利，发展农业，鼓励开荒，凡新开垦土地，三年内免税。鼓励设立大农场。

    政府将大力发展重工业，逐步将现有轻工业工厂股份转为商股。鼓励商民建设工厂，凡新建工厂，免除税收3年。

    大力发展交通事业，逐步修建覆盖东北四省的铁路、公路及航空网络。建设营口、葫芦岛商港。

    大力建设奉天、营口、哈尔滨、长春以及吉林等中心城市，着眼于城市的百年大计规划城市建设发展。发展健康的文体活动，全面禁止鸦片等毒品，规范发展赌博业、娼妓业。

    建设现代法律体系，建设县法院-郡法院-东北最高法院三级法院体系。规定非法院判决不得逮捕、审判及刑法公民。

    东北执行睦邻友好外交，平等友好的与各国发展关系，进行商业贸易。

    发展科学研究，建设东北科学研究院，招聘国内外知名教授学者来研究及任教。

    建设覆盖全东北的救济院、孤儿院，对生活遭遇困难者予以适当救助，维持其最低标准生活。通过开设平民工厂、举办职业介绍所及移民垦殖等办法协助失业人员、社会闲散劳动力的重新就业。恢复工作潜能，参加生产，服务社会。

    鼓励新闻界发展，欢迎新闻界监督政府、社会。

    以上政策将在开年后逐步发布具体的政令，欢迎各界通过各种形式发表建议及主张以制定更符合实际情况的法令。东北各界在看到政府的公告后欢欣鼓舞，大赞张学良领导下的政务委员会思想开明，锐意进取，纾解民意，急人民之所急，想人民之所想。当日奉票对银元的汇率就上升到25：1，而且还在逐渐上升。之后财政部发布报告称，政府已获得友好国家大笔贷款，将用于稳定货币，同时放开兑换，将汇率固定在10：1.不少富商士绅准备借款或开办工厂或招募农民开荒。

    二十九日，在大帅府召开28年最后一次政务委员会会议。讨论的问题主要有《东北建设发展纲要》里面比较急迫的事情。一个是难民的救济工作，自去年以来，关内大旱，大批山东农民渡海来到辽东，但是找不到工作，也无地可耕，一直滞留在大连、辽阳及奉天等大城市，如今天气寒冷，每天都有难民冻饿而死，商界代表车向忱建议政府加以救济，据民政部统计，滞留在东北无家可归如是可做的难民总计有三十万之多。对此，张学良建议已经入冬，天气寒冷，政府应当调集粮食及棉布救济难民，并将难民组织起来兴修水利、平整道路。以工代赈，到明年在组织他们赴黑龙江屯垦。并建议高维岳全权负责，先期调拨粮食5万吨，粗布一万匹，棉花五千吨，煤十万吨。高维岳字子卿，奉天锦县人，东北讲武堂毕业，曾任察哈尔都统。同时委托车向忱入关考察华北各省的旱灾情况以便救济。

    第二件事就是基层管理的完善。东北沿袭清制，只管理到县，到了当今已经完全落伍。所以要求各郡县要完善基层的管理组织，乡村要设村长、乡长；城镇要设街道主任。这些官员可以任命也可以推举，郡县监察部门负责考核。

    第三件事就是田亩户籍，历朝历代最重视的就是清丈土地，编列户口。一方面是为了征夫纳税的方便，另一方面也是为了加强通知，控制基层。所以委员会决议限期各郡县组织清丈土地，编列户口，要求一个村一个村一个人一个人的编列清楚。总监察部要负责考核各郡的完成情况及准确度。

    第四件事，委员会没有形成统一意见，大部分人反对，少数人赞成，但在张学良的一力坚持下还是通过了设立东北廉政公署，负责打击政府部门内的贪污腐败现象，规定各郡廉政公署有权调查郡县官员的财务状况、政府开支采购等，并有权直接逮捕郡县处长以下官员进行调查。东北总署有权调查厅级以下官员的财务状况、政府开支采购等，并有权直接逮捕县长局长以下官员接受调查。公署可在东北政务委员会的授权下调查任何部门官员的贪污腐败行为。同时张学良建议任命于珍为公署主任，同时因为此职务的重要，为防徇私，建议所有人员从大中院校毕业生中重新招聘，而且不得转为政府官员。

    第五件事，命令各郡县各部局编列从1929年三月一日开始的年度财政预算，财政部汇总并报政务委员会批准执行。以后列入预算的经费直接报批领取使用，而不在计划内的必须报委员会讨论质询后才能领取。这在以往是没有的，以往东北的财政就是一笔糊涂账，完全是随用随取，毫无计划。张学良要求各级部门要按实申报，由于是第一次编制预算案，允许有误差。

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