第两百三十三章英格兰的地方治理

    众所周知，都铎王朝时代，是英国君主专制最强大的时代，贵族和宗教势力全面萎缩，从而造成了君主力量独大的局面。

    而支撑君主专制的有三大支柱。

    财政署，枢密院，地方政府，这三者是王权最大的支柱。

    枢密院的前身是咨议院，一个为前代国王征询意见的机构，它的组成人员都是地方的大贵族和高级教士组成，并且他们将咨议院当成影响和制约王权的机构。

    等到了都铎王朝时代，亨利七世将它改为枢密院，一个完全被国王掌控的行政机构。

    并以枢密院为核心建立起英格兰的中央机构，确立起它的行政中心地位。

    枢密院的权利集合大法官的国玺，代表国王权利的国玺，以及代表国王个人的玉玺，也就是说，它拥有司法权和行政权，制度化的成为国家机构。

    财政署也是贵族用来制约王权的机构，虽然财政大臣由国王任命，但是它受到四大贵族的监督和制约，对于所有的国王来说，这是不能够忍受的。

    为了强化王室对财政的管理，爱德华一世设置锦衣库来架空财政署，爱德华二世和爱德华三世则利用内廷管理财务，爱德华四世则设立稽查员来处理和检查王室财政管理。

    到了亨利七世时期，王室完全掌握了对于王室地产及领地的收益，并且加强了监护和继承，司法等权利。

    也就是说以前的英格兰王室，对于自己王室领地的收入都无法完全做主，收到贵族的制约和监控。

    直到都铎王室时期，王室领地收益才真正的属于王室，没有任何人监控。

    目前，财政署和枢密院的财政收支管理处合并，成立的财政部，他们目前可以征收的税种有首年俸以及骑士捐（这个不仅钱少，而且得罪人，爱德华很大方的给了财政部）。

    而为了让它拥有执行力，爱德华将处理教会财产的增收法庭并入了财政部，经验丰富的大量税收人员，以及遍布英格兰的增收法庭分支，壮大了财政部的执行能力，可以说，如果现在征收补助金的话，那么完全可行。

    说了那么多，今天最重要的重点是地方政府。

    爱德华心里琢磨着地方政府的改革。

    有人说，中央集权的话，肯定会让英格兰人固守自封，丧失了对于海洋的征服欲望，变得跟中国一样。

    但是他们没有看到，除了英格兰，整个欧洲开始了轰轰烈烈的中央集权，但是对于殖民地的渴望一直没有停止，利益，才是欧洲人征服地球的重要因素，中央集权了，才更好的殖民扩张。

    之前也说过，英格兰的地方完全被绅士集团，也就是由乡绅、骑士、准骑士、约曼农组成的集团控制，英王的对于地方的控制，取决于英王的强势地位。

    地方治理由法庭模式和委员会模式构成。

    都铎政府保留了教区体制，并且将它改造成地方的基层行政单位。

    并且亨利七世更加细分，增加了百户区。

    于是，庄园、百户区——教区——郡，三级划分，构成了英格兰的行政机制，当然还有例外的自治城市。

    司法上，英格兰地方由庄园法庭，百户区法庭，郡法庭，以及城市法庭构成。

    法庭的各类人员虽然是由地方的人组成，但是全靠国王任命，服从于王权的领导。

    而委员会制度，原先就是由中央设置的一种临时机构，专门处理各种事务的。

    比如补助金委员会，不从国教者委员会，圈地调查委员会，征兵委员会等，各种带有行政和司法权利的委员会。

    其中，掌握着司法权和部分行政权的治安委员会就是地方最主要的机构。

    通过任命不付薪水的乡绅和灵活使用各种委员会，成为都铎的国王们掌控地方的不二法宝。

    而为了调节法庭和各种委员会的关系，国王一般会任免郡长来行使这项职责。

    而为了避免郡长的权利难以抑制，都铎国王们将军权，统帅地方民兵的权利交给了郡尉，并且将他们的任期调整为一年。

    这样一来，郡长完全丧失了权利，成了空壳子（我怀疑加拿大总督等象征来源于此），他们从法律上拥有权利，却无法行使权利，形成一种统而不治的局面。

    所以，目前来说，地方上，权利最大的两人为治安法官和郡尉。

    治安法官管理着郡法庭，以及实施济贫以及管理商业贸易，和管理社会秩序。

    被人们戏称为国王的女佣，中央的各项政令其实大部分都是他们在执行。

    虽然他们拥有司法权和部分行政权，但是权利被分散到了治安委员会手中，无法一家独大。

    而郡尉虽然拥有着军权，但是他们没有国王的命令，无法召集地方上履行义务的民兵，只能统领着平常的几百名常备民兵来镇压地方。

    这样一来，都铎君主还不放心，为了维护统治，他们还设立巡回法庭。

    巡回法庭，如同它的名字一样，一天当头都在地方各郡巡回转悠，

    监视着地方官员有没有贪污和叛逆，以及错审冤案等。

    所以，这个时候的英格兰虽然没有实行中央集权，地方的治理也完全由地方的乡绅们自治。

    但是，王权对于地方的控制已经大大增强，虽然无法跟中国相比，但是却比当时的欧洲诸国强上不少，他们还是在进行贵族与国王共制的局面。

    国王任免郡尉和治安法官进行地方管控治理，让巡回法庭进行监督，这让动乱的英格兰平和了不少。

    而平和的社会有利于商人做生意，资本主义才得以萌芽、生根、长大，这也是为什么课本上经常说的资本家们支持君主专制，支持中央集权。

    而作为最先实现和平的国家，英格兰才得以孕育资本主义，最先进行资本主义革命。

    他们明白，没有一个和平的社会，不止是生意做不成，甚至是人生安全都会成为问题。

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