番外12：政府、政党与辩论

    “介绍过议会后，接下来要对政府职能进行简单介绍。帝国政府的最高行政长官首相由国会下院投票产生，经上院批准后上任。理论上还要经过皇帝批准，不过自第二次社会革命以来皇帝从未驳回过投票产生的首相人选。首相拥有以下权力：1、解散议会；2、可向议会提出立法动议权；3、代表政府在议会中为政府的重大政策进行辩护；4、任命中央政府部门与各省行政长官，也可要求他们辞职，但需国会批准（高官需省议会批准）；5、主持内阁会议，决定内阁议事日程；6、决定各部职权的划分，决定部的成立、合并和废除；7、对各部业务进行总的指导，解决各部之间的争议，等等。”

    “政府部门也经过了较大调整。在重新设置政府部门的时候，帝国广泛参考了当时弗菻国家的制度。弗菻国家拥有悠久的贵族与国君议政的传统；资本家崛起后，英格兰又是最早发生社会革命的国家。在这方面，当时确实比大明走的更远，值得借鉴。”

    “首先，被取消的是吏部。在现代制度中，中央政府部门与各省行政长官的权力大为扩大，原本用来限制他们权力的吏部变得不再必要，被撤销。礼部被改组为礼仪委员会，不再是政府部门，而是成为专门负责皇族相关事务的宗人院的下属机构。”

    “刑部与大理寺被改组为司法部、警察部，判决权力交由国会上院；工部被拆分成许多部门，比如建设部、……；……。”

    “与军事有关的部门变化很小，甚至可以说，从昭帝在复兴历48年、建业7年改革后到现在，四百多年过去几乎没有变化，只是大都督府被改名军事委员会，又增设了办公厅作为对外发布信息、与外国或属国进行军事交流的部门，没有其他变化。”

    “地方政府的权力有所扩大。毕竟，建立了遍布全国的铁路交通和有线电报系统后，在当地民意不普遍支持的情况下，造反或割据是不可能成功的，没有必要像古代一样太过防范。从365年开始，正式实行分税制，府县、省、中央各自拥有了固定税源，能够进行公共设施建设、自主招聘公务员、实行社会福利等。当然，要经过议会批准。”

    “逐步建立完备的小学、中学、大学教育体系。在大明之前，拂菻的普鲁士王国已经开始建立类似的教育体系，但只针对容克贵族，针对平民要晚于大明。我们现在并不能十分准确地知道恢复帝国秩序的领导者为什么要这样做，或许是为了为工业提供更多的技术工人，或许是为了选拔普通民众中的优秀人才。总之，他们建立了完备的教育体系，而且对后世产生了重大影响。”

    “……”

    “不过，与过去相比变化最大的，是以下两方面：法律体系的改革与大量国有企业的设立。以上所有改革，都没有这两方面的变化大。”

    “司法职能彻底从行政体系中分离出来，县、府、省三级设立法院。法院分为三类，民事法院，刑事法院与简易法院。其中简易法院负责审理涉及金额在5万元以下的民事纠纷或行政处罚。为降低简易法院的诉讼成本，保证公平，要求所有民事纠纷必须在一个月内结案，行政处罚必须当庭做出判决；不允许请律师，所有案件必须当事人双方自诉；对举证的要求相对简化。仅有府县两级拥有简易法院，省级并不设立。”

    “简易法院方便了民众处理纠纷，但也导致许多令人哭笑不得的事情。比如在简易法院设立初期，经常需要审理菜市场的大妈们多拿一个鸡蛋少拿一根菜的纠纷，闹得法院不胜其扰，但又不能拒之门外。而且这种纠纷根本谈不上举证，很难保证判决准确。法官为了尽快判决这样的案子，干脆采用抽签的方式，抽到谁就判谁赢。后来这种判决方式泄露了出去，引起舆论大哗。幸好泄露时民众已经不会因为一个鸡蛋去简易法院打官司了，要不然愤怒的民众会把简易法院拆了的。”

    “国有企业，最早出现在建业年间。太祖在位时，并无类似于现代工厂的机构，只有单个的工匠，分为官属与平民两种，国家需要建设工程或者需要制造器具时招募工匠干活。昭帝即位后，创造性的设立钢铁厂，最早出现现代工厂。”

    “钢铁厂最早是国有工厂，但昭帝于复兴历49年、建业8年进行改革，将大部分工厂、矿场改为私人企业。不过，这些工厂名义上是私人企业，但实际上却是贵族企业。所有股份均属于皇帝与贵族，且股份不能转让。”

    “第一次社会革命后，新进崛起的大资本家入股这些企业，通过压低工人工资、提高部分技术含量较高的产品售价的方式，撮取了巨额利润。第二次社会革命后，为保证社会公平，让国家拥有更多的财源能够实行社会福利，重建帝国的领导者们又将许多企业重新变成国有，或国家控股。”

    “原来如此。”看到这里，允熥嘀咕道：“我说呢，怎么作为统治者的大学生的晋升方式有两种，一是议员/行政官员，二是国有企业。原来即使实行了这样的制度，也与拂菻国家不一样，仍然是国家主导。换一种说法，就是权力仍然控制资本，而不是像拂菻国家那样资本控制权力。”

    嘀咕完这句话，他停下来喝了一杯水，又挥舞苍蝇拍打死了两只一直干扰他看书的苍蝇，之后才继续看起来。

    “……，介绍过帝国的政治制度后，我要再介绍一下帝国政党政治的形成。”

    “在新的选举制度刚刚实行的时候，还没有什么政党，城市的当选人都是平时名声比较好的所谓‘善人’，而乡下当选的都是流氓恶霸。这一时期乡村同样是很黑暗的，过去的封建大家族与地方贵族被一扫而空，农民又大多胆小怕事，往往被流氓恶霸吓唬住，半是自愿半是非自愿将票投给他们；中央与省里的检查部门一时又难以监管乡下。”

    “后来，在第二次社会革命时期逃亡外地甚至海外汉洲的贵族陆续返回老家，在革命前与资本家勾结不深、在老家名声不是太坏的人保住了贵族头衔，他们与新分封的贵族一起掌控了乡间，虽然自己不能竞选下院议员，但乡下的议员基本都听他们的话。”

    “不过，随着民众的教育程度越来越高，生活也越来越好不再在乎三瓜俩枣的，渐渐的，越来越多的人开始认真思考自己手里选票的意义，开始思考自己到底希望政府实行什么样的政策，思考自己应该选什么主张的人成为议员。”

    “从这时起，候选人开始举行大型集会，认真向选民阐述自己的政治主张，也开始攻击竞争对手；议会真正变得有意义起来。当时已经年老体弱的几位伟人看到这一幕十分高兴，宣国公张子骞欣慰地说道：‘我们设立的制度，终于开始发挥作用了。’”

    “候选人们的政治主张各有不同，但大概都能总结为三大类，偏向平民，偏向企业主，主张在平民与资本家中间取得平衡。渐渐的，持有同一主张的议员联合起来，形成了政党。”

    “最早出现的政党是工党。革命后重建的、全国各地各行各业的工会出身的议员最早联合起来，成立工党。工党的主张非常简单，提高工人工资，提高工人福利，不能随意开除工人。因为毕竟平民多有钱人少，当时工党议员人数极多，声势浩大，提案基本都能通过。”

    “很快，偏向企业主的政党也诞生了，这就是共和党。共和党认为也要注意企业主的利益。不过这个主张是不能争取到大多数人的支持的，他们自己也知道；为了对抗工党，团结广大民众，共和党举起了民族/国家主义的大旗，提出国家间的矛盾大于同一国家内的企业主与工人之间的矛盾，国家政策要保证本国商品在海外销售时比弗菻国家的商品更有竞争力，所以不能一味提高劳动力成本。”

    “除企业主外，共和党的主张也争取到了一些白领阶层的支持。因为共和党的主张与代表工人的工党的主张完全相反，根本没有调和的余地，两党议员经常在会议中唇枪舌战，甚至互相开骂、砸东西。国会上院不得不几次修改议会议事规则，以防他们打起来。”

    “随后又诞生了中间派的政党，团结党。团结党主张在工人与企业主的利益中间取得平衡。团结党的支持者主要是一些小店主、小商贩，要么不雇佣员工要么雇佣很少的人，也就是所谓的小资产阶级。即使小资产阶级也是资产阶级，当然不会支持工党；但他们在与雇工的议价中又占不到便宜，也不会支持共和党，只能支持团结党了。”

    “从390年团结党诞生后很多年，虽然也有其他一些小党派，但都不成气候，议员极少，形成了三党并立的局面。有时候工党占优，有时候共和党占优，有时候团结党占优，轮番组阁。”

    “党报也在这一阶段诞生。报纸最早出现在第一次社会革命前夕，前身是揭帖，有人发现售卖印有消息的纸张可以赚钱，于是创办了报纸。后来大资本家与政客发现报纸能够用来宣传自己的理念，开始大规模发行报纸。第二次社会革命后，民众一度对于报纸十分厌恶，即使向着普通民众说话的报纸销量也很低，要不是政府与企业输血，都得关门倒闭。”

    “党报的出现让报业重新焕发出生机。随着全国性政党的出现，为了向潜在支持者宣传自己的主张，各党派开始发行党报，许多支持者都会购买，对某党的主张感兴趣的人也会买；众多勉强维持的报纸见此纷纷选择党派站队，用最大号的字与头版头条表明自己的倾向。通过这种方式，许多报纸销量大增，报业也成功复活。”

    “三党并立的局面延续了很长时间，但终究结束了。导致政党政治发生巨大变化的，就是著名的‘移民辩论’。”

    “这件事的起因是这样的。在第二次社会革命后，由于惧怕再次发生革命，国家开始实行社会福利制度，一开始要求企业必须为员工缴纳失业保险，后来逐渐出现养老保险、医疗保险；随着经济的恢复，还实行了最低生活保障制度，为残疾人、年轻时还没有实行保险制度的老年人、失去父母的孩子、因丈夫忽然去世无法养活许多孩子的女人等提供生活费用，保证他们有饭吃、有衣穿。”

    “这当然是好事，但在实行了社会福利制度后，出现了现在习以为常、但当时的政府官员颇为惊讶的情形，那就是生育率越来越低。”

    “现在研究这一问题的书籍汗牛充栋，我们都知道这是因为:1、随着封建残余的铲除以及工业社会的建立，父母失去了对孩子的所有权，父母越来越难以从孩子哪里得到什么好处；2、封建传统观念的消减，使得人们对于‘传宗接代’看的越来越淡；3、社会福利制度的建立，则使得父母也不用再依靠孩子养老。总而言之，生孩子对父母的用处越来越小。与此同时：4、养育孩子的成本却大幅度提高，为了养育孩子许多父母不得不降低自己的生活质量。”

    “所以，人们生育欲望大幅降低。很多人只选择生一个或两个孩子。‘能在我死后安排葬礼，买个坟墓下葬就行了，也用不着孩子干别的，生一个就够了，最多两个，生那么多干嘛？你替我养啊！’当时有人这样说道。”

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